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關于印發海滄區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知
來源: 海滄區政府辦    日期: 2019-02-28 09:44     字號:

索 引 號: XM04100-08-00-2019-001

發布機構: 廈門市海滄區人民政府
發文日期: 2019年02月27日
名 稱: 關于印發海滄區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知 文 號: 廈海政〔2019〕30號
主 題 詞: 海滄環保局;街道;發改局;廈門市;農林水利局;分局牽頭;國有企業;海滄國土房產分局;排放;配合

區直各辦、局,各街道,區屬國有企業,各相關單位: 

  現將《海滄區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。 

  廈門市海滄區人民政府 

  2019年2月27日 

  海滄區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案 

  打贏藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,根據廈門市人民政府《關于印發廈門市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(廈府﹝2018﹞367號),為打贏藍天保衛戰,確保環境空氣質量始終保持在全市前列,制定本行動計劃實施方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實市委、市政府決策部署,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,對標國家生態文明試驗區建設要求,對標更高空氣質量標準,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。 

  (二)目標指標 

  經過3年努力,進一步控制主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步改善環境空氣質量,進一步增強人民的藍天幸福感。 

  到2020年,全區環境空氣質量持續改善,6項污染物指標均優于環境空氣質量二級標準,PM10、PM2.5濃度進一步下降,全區PM2.5年均濃度不高于25μg/m3,臭氧防控工作繼續走在全市前列,二氧化氮濃度穩中有降,環境空氣質量保持優良水平,優良天數比例達到市委市政府考核要求。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在2015年水平以內,揮發性有機物(VOCs)排放總量較2015年下降10%以上,空氣質量綜合指數在全市排名保持前列。 

  二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展 

  (三)優化產業布局 

  1.嚴格項目環境準入。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源性行業準入條件,嚴格控制化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放的項目建設,相關新建項目必須進入工業園區。積極推行區域規劃環境影響評價,新、改、擴建涉工業煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物和VOCs排放等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(海滄環保局牽頭,區經信局、區發改局配合)合理確定各園區功能定位和產業布局,促進優勢產業集聚發展。按照創新社區理念,對現有園區載體進行整合提升,完善公共設施和園區配套。(區經信局、區發改局、海滄環保局等按職責分工負責) 

  2.加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,按照城市功能分區以及城市規劃調整,推進現有化工、工業涂裝等大氣重點防控企業進行優化重組,實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平。控制新增化工項目,加大現有化工企業整治力度。(區經信局、海滄規劃分局、海滄環保局按職責分工負責) 

  (四)嚴控“兩高”行業產能 

  1.加強源頭預防。不再審批新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能的建設項目;嚴格控制新增鑄造等大氣污染較為嚴重的產能。(區經信局、區發改局牽頭,海滄環保局配合) 

  2.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。以火電、平板玻璃等行業和裝備為重點,完善綜合標準體系。嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全和技術達不到標準和要求的企業,依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(區經信局牽頭,區發改局、區安監局、市質監二分局、海滄環保局等配合) 

  (五)強化“散亂污”企業綜合整治 

  全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業及集群整治標準。按照“先停后治”的原則,2019年3月底前,區政府編制出臺“散亂污”企業整治方案,明確整治措施、責任單位、責任人及完成時限等,實施分類處置,2019年年底前基本完成整治。(海滄環保局牽頭,各街道、區經信局配合) 

  列入關停取締類的,由區政府協調水務、電力等部門做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備,清理廢棄物);屬于使用“兩違”建筑進行生產活動的,由區城管執法局組織徹底拆除“兩違”建筑;列入整合搬遷類的要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。各街道建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(各街道牽頭實施,區經信局、區建設局、區城管執法局、區安監局、海滄環保局、海滄國土房產分局、市質監二分局、國網廈門供電公司集海客服中心等配合) 

  (六)推進園區循環化改造 

  推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力發展循環經濟,推進企業清潔生產,提高清潔化水平。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區可考慮建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(區經信局、區發改局、區商務局牽頭,區科技局、海滄環保局、海滄城建集團配合) 

  (七)大力培育綠色環保產業 

  壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,增加新的增長動能。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展,支持企業技術創新能力建設。積極推行節能環保產業,加快發展環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(區發改局、區經信局、區科技局、海滄環保局等按職責分工負責) 

  三、加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系 

  (八)加快發展清潔能源和能源利用效率 

  加快天然氣基礎設施建設,完善天然氣價格機制,在工業燃料、交通和民用領域進一步擴展天然氣產業鏈,使天然氣在我區一次能源消費結構中的比例進一步提高,達到天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速要求。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶。(區經信局、區發改局、區建設局牽頭,海滄環保局、區財政局等配合) 

  以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點,加快推進電能替代工作。至2020年,促進電能占終端能源消費比重達到約29%。(區經信局、區發改局、區建設局、區交通局牽頭) 

  四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系 

  (九)打好柴油貨車污染治理攻堅戰 

  制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車注冊使用、檢驗、維修等環節的監督管理,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。(海滄環保局、區財政局、市質監二分局牽頭,區經信局、區交通局、區發改局、區交通綜合執法大隊、海滄公安分局、海滄交警大隊等配合) 

  (十)加快道路交通結構升級 

  大力淘汰老舊車輛。采取限制使用、加強超標排放監管執法等措施,并進一步評估經濟補償的成效及可行性,促進高排放老舊車加速淘汰,大力推進國三及以下排放標準營運柴油車提前淘汰更新,有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。通過采取區域限行等措施,逐步實現高排放老舊車輛的淘汰更新。盡快推動國Ⅰ及以下排放標準汽油車禁行工作;逐步推動實施國Ⅱ排放標準汽油車、國Ⅲ排放標準柴油車限行、淘汰工作。對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗,以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛,依法實施強制報廢。(區交通局、海滄交警大隊、海滄環保局牽頭,區經信局、區商務局、區財政局等配合) 

  (十一)推進綠色海港建設 

  加強碼頭揚塵污染治理。加強對7#、8#泊位煤碼頭揚塵污染監管,配合市相關部門推動整體搬遷或整合。實施干散貨碼頭揚塵綜合整治,1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率,加強防風抑塵網建設和密閉運輸系統提升改造,推進煤炭、礦石碼頭實現封閉存儲和裝卸、裝運,滿足空氣質量提升工作需要。協助市相關部門建立與市港口管理局等部門聯合巡檢、行政處罰和信息通報制度。(區交通局牽頭,海滄環保局配合) 

  五、優化調整用地結構,推進面源污染治理 

  (十二)加強綠色規劃引領 

  根據城市地形、氣候特點和產業布局,加強對城市通風廊道研究,在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時,充分考慮氣候變化中長期影響,避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群,減輕城市“熱島效應”,增強城市大氣污染物的擴散能力,促進城市空氣質量的改善。(區建設局、海滄規劃分局、海滄國土房產分局牽頭,區氣象局、區發改局等配合) 

  (十三)推進國土綠化和森林質量提升 

  充分挖掘造林潛力,科學拓展造林綠化空間,確保各類跡地得到及時更新。開展鄉村生態景觀林建設,在適地適樹原則基礎上,選擇鄉土闊葉樹種和珍貴樹種,結合山體林相改造工程,繼續推進森林生態修復,加快植樹造林,鞏固我市森林生態修復造林綠化的成果和生態優勢,推進森林質量精準提升。逐步更替種植量大的馬尾松等烯烴排放量大的物種,優先種植烯烴排放量小的樹種如欒樹、檜柏等,減少植物揮發性有機物排放。(區農林水利局牽頭,區建設局、海滄國土房產分局配合) 

  (十四)加強揚塵綜合治理 

  1.強化頂層設計,嚴格施工揚塵監管。貫徹落實市、區施工揚塵管控制度、建立施工項目監管清單,強化揚塵管控主體責任,健全日常巡查、通報、約談和信用評價、黑名單等制度,強化揚塵防治考評督查,構建“協同控制、綜合治理”的揚塵污染綜合治理體系,嚴格執行城市揚塵管控7個100%標準。(區建設局牽頭,區交通局、區城管執法局、區農林水利局、各街道等配合) 

  2.推進揚塵監管和信用體系建設,強化責任追究。建立健全區級揚塵考評監管機制,落實監理制度,堅持部門聯動,強化信息共享,構建各揚塵防治主管部門共同參與聯合懲戒機制,強化考評及督查結果應用,將揚塵管理工作不到位的不良信息、執法部門揚塵污染違法行為行政處罰、揚塵考評及督查通報問題等納入各級信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(區城管執法局牽頭,區建設局、區交通局、各街道等按職責分工負責) 

  3.加強道路揚塵綜合整治。開展城市清潔專項行動,持續提升城市環衛作業機械化和自動化水平,推進區域主次干道建設綠化帶霧噴系統建設,加密重點區域周邊道路灑水保潔頻次。(區城管執法局、海滄城建集團、海滄公路分局牽頭)嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置,加裝衛星定位系統,確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛,嚴厲打擊違規運輸、違法傾倒行為。嚴防渣土車路面污染,重點查處未使用目錄庫內的車輛運輸渣土和未落實凈車上路等道路污染違法違規行為,并將建設(代建)施工、監理等參建單位列為廈門市建筑市場主體信用監管行為P檔次。(區建設局牽頭,區交通局、區城管執法局、海滄公路分局、區交通綜合執法大隊配合) 

  (十五)推進露天礦山綜合整治 

  嚴格控制新建露天礦山。新建露天礦山必須符合《廈門市礦產資源總體規劃(2016—2020年)》要求,鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內及城鎮周圍一重山范圍內,禁止露天開采礦產資源。嚴格按照《廈門市砂石生產基地布局專項規劃》要求,設置修復性開采礦山,保障重點工程用砂石需求,除此之外,不得新建露天礦山。新建的修復性開采礦山一律按照“綠色礦山”建設及我市工業企業揚塵防治的相關要求,采取密閉生產等有效粉塵污染防治措施,減少煙粉塵排放。(海滄國土房產分局牽頭,海滄環保局、各街道等配合) 

  (十六)加強秸稈和氨排放控制 

  1.加強秸稈綜合利用和禁燒管控。強化政策引導、推動循環利用、推廣適用機具、延伸產業鏈條、推廣成熟模式等措施,推動農作物秸稈綜合利用。2020年底前,全區綜合利用率達到90%以上。(區農林水利局牽頭,各街道參與)加強執法監管,全面禁止秸稈焚燒,落實秸稈焚燒的日常執法檢查,督促屬地監管責任和網格化監管職責,及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。(區城管執法局牽頭,各街道配合) 

  2.控制農業源氨的排放。減少化肥使用量,增施有機肥,大力推廣應用配方肥和緩控肥等,通過土壤肥力提升和肥效提高減少化肥用量。至2020年,達到省、市化肥量使用減少指標。加強畜禽養殖業綜合管理,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,減少氨揮發排放。(區農林水利局負責) 

  六、持續提升工業企業治理水平,大幅降低污染排放 

  (十七)深化工業污染治理 

  1.推進工業污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發工作;未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。落實原環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)及省實施方案,全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為,加大超標處罰和聯合懲戒力度,督促企業及時整改,徹底解決問題,對問題嚴重、達標無望的,依法責令關閉;選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準,或發放排污許可證的行業優先重點實施,通過重點帶動一般,力爭到2019年底,各類工業污染源持續保持達標排放,環境治理體系更加健全,環境守法成為常態。組織對高速公路、國道、鐵路和城市公路兩側可視范圍內的“消滅黑煙囪”清查整治,將“黑煙囪”日常監管納入網格化管理內容。(海滄環保局負責) 

  2.推進重點行業污染治理升級改造。根據省、市相關污染物排放標準,推進大氣污染防治重點行業實施污染治理升級改造。新建火電、水泥、有色項目執行大氣污染物特別排放限值;提高新建垃圾焚燒發電項目和敏感區域垃圾焚燒發電企業大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業項目應使用天然氣。(海滄環保局牽頭,區經信局、市質監二分局局配合) 

  3.強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業及燃燒鍋爐窯爐無組織排放排查,建立管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,完成原料、燃料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業切換。2020年底前基本完成。(海滄環保局負責) 

  (十八)強化揮發性有機物(VOCs)整治 

  鼓勵重點行業企業開展生產工藝和設備水性化改造,加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發性涂料產品使用,加快涂料水性化進程,從生產源頭減少揮發性有機物排放。(區經信局、區財政局牽頭)貫徹落實省、市臭氧污染防治工作,根據我市加強揮發性有機物污染防治三個階段通告要求,鞏固第一階段整治成效,加快推進化工、制鞋、橡膠、船舶修造和工藝品制造等行業VOCs治理,設立VOCs行業治理示范項目,嚴格限制無組織排放VOCs,加強加油(氣)站、儲油庫日常管控,有效遏制臭氧濃度快速上升趨勢。加強VOCs排放監督監測,開展VOCs測管聯動專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,強化企業信息公開,實行聯合懲戒,扶持培育專業化規模化龍頭VOCs治理和服務企業。到2020年,VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(海滄環保局牽頭,區經信局、市質監二分局等配合) 

  (十九)深化鍋爐窯爐綜合整治 

  加大鍋爐窯爐整治力度,原則上除集中供熱外,不再新建非清潔能源鍋爐及工業窯爐。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。集中供熱項目建成后6個月內,淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐窯。持續推進每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造。鼓勵35蒸噸以下燃煤、水煤漿、生物質鍋爐實施清潔能源替代,現有非清潔能源鍋爐必須全部安裝在線監控設施,并與監管部門聯網。(區經信局、區發改局、海滄環保局、市質監二分局按職責分工負責)按期完成蝦苗育苗行業熱水爐污染整治,實施清潔能源替代或淘汰。(區農林水利局牽頭制定方案,嵩嶼街道牽頭實施,區財政局、區城管執法局、海滄環保局配合) 

  七、強化區域聯防聯控,有效應對污染天氣 

  (二十)建立完善區域大氣污染防治協作機制 

  根據《福建省大氣污染聯防聯控聯治工作方案》(試行)和相關規定,建立完善區域大氣污染防治協作機制,明確控制目標和重點防控措施,加強區域部門間和與漳州臺商投資區的聯防聯控,開展常態化的巡查執法,推動區域空氣質量整體提升。(海滄環保局牽頭,有關部門配合) 

  (二十一)加強輕污染天氣應對 

  充分運用福建生態云平臺和廈門智慧環保大數據信息和研究資源,建立健全“海滄藍”調度群,空氣質量APP系統與區聯動平臺。加強空氣質量跟蹤分析,落實考評機制,加強污染管控的調度應對,響應全市或啟動本級應急指令調動各部門積極性,督促各級落實應急響應措施,確保區域空氣質量穩定。(海滄環保局牽頭,區建設局、區交通局、區城管執法局、各街道、海滄城建集團等配合) 

  (二十二)強化應急減排措施 

  科學制定和落實減排措施。根據我區冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點,針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件,結合產業結構布局、季節特性和地形特征,完善輕微污染天氣應對預案,細化應急減排措施,鼓勵和引導企業落實錯峰生產,實施“一廠一策”清單化管理。突出臭氧污染天氣應對,落實 VOCs:NOx削減量比例大于1:1,二級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減5%、5%以上,一級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減10%、10%以上。(海滄環保局牽頭,區建設局等有關部門配合) 

  八、健全法律法規體系,完善環境經濟政策 

  (二十三)拓寬投融資渠道 

  區財政要向打贏藍天保衛戰傾斜。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。配合上級部門將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。(區發改局、區財政局牽頭,海滄環保局等配合) 

  (二十四)加大經濟政策支持力度 

  1.實施差別化的政策引導。落實環保信用評價制度,落實燃煤電廠超低排放環保電價補助和調整政策。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。鼓勵車船和作業機械使用清潔能源。落實有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。落實生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(區發改局、區財政局牽頭,區經信局、區交通局、區農林水利局、海滄環保局及有關部門等配合) 

  2.加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,進一步調整優化環境保護稅適用稅額,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。企業從事污染防治、“散亂污”企業綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。落實促進物流業降本減負的增值稅政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(區財政局、海滄稅務局牽頭,區經信局、區交通局、海滄環保局等配合) 

  九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察 

  (二十五)完善環境監測監控網絡 

  1.加快空氣質量監測網絡建設。加強空氣質量自動監測網絡建設,優化調整擴展空氣質量監測站點。推進大氣光化學監測網絡建設,逐步配備VOCs、顆粒物車載巡測裝置,完善監測網絡,為開展分析會商提供依據。國家級高新區、重點工業園區及港口進一步完善空氣質量監測站點。(海滄環保局牽頭,有關單位配合) 

  2.強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及其他大氣污染物排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣排放自動監控設施,2020年底前基本完成。(海滄環保局牽頭,有關單位配合) 

  3.強化監測質量控制。全區各類環境空氣質量自動監測站點納入市級環境監測部門管理。加強對環境監測的監管,完善質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,加強環境監測相關標準物質研制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。任何部門不得干預環境監測行為,對監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依規依紀依法從嚴處罰,追究責任。(海滄環保局牽頭,有關單位配合) 

  (二十六)強化科技基礎支撐 

  夯實基礎研究。加強與重點科研院所、高校的合作交流,以灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究為重點,開展環保科技重點項目攻堅。加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監管技術研發;持續完善和更新顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單,摸清區域污染物排放情況,形成污染動態溯源的基礎能力。2020年底前,完成一輪大氣污染源解析及源排放清單動態更新工作。開展臭氧污染成因分析和防治對策課題研究,進一步深化VOCs、NOx污染源調查,增強污染管控的科學性。(區科技局、海滄環保局牽頭,區氣象局等配合) 

  (二十七)加大環境執法力度 

  1.持續保持嚴管重罰的態勢。持續組織開展“清水藍天”等環保專項執法行動,保持打擊污染大氣環境違法行為的高壓態勢。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查,推進大氣污染熱點網格監管試點和推廣工作,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法。嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。(海滄環保局牽頭,海滄公安分局、海滄檢察院、海滄法院等配合) 

  2.嚴格機動車排放監管。落實車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證相關政策要求。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善“環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假行為。(區經信局、海滄環保局、海滄公安分局牽頭,區交通局、市質監二分局、區交通綜合執法大隊等配合) 

  (二十八)配合開展環境保護督察 

  積極配合國家和省級環境保護督察,嚴格落實藍天保衛戰作戰目標任務,夯實部門責任。針對大氣污染問題突出、環境質量改善達不到序時進度甚至惡化的街道,強化督察問責,完善排查、督查、通報、交辦、約談、專項督辦等機制。(海滄環保局牽頭,各街道等有關部門配合) 

  十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與 

  (二十九)加強組織領導 

  有關部門要根據本方案的要求按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“黨政同責”“一崗雙責”。各部門要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。完善各級各部門的責任清單,健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。海滄環保局要加強統籌協調,定期調度,及時向區委區政府和市環保局報告。(海滄環保局牽頭,各街道等有關部門配合) 

  (三十)嚴格考核問責 

  將打贏藍天保衛戰作為各部門黨政領導生態環保目標責任制以及污染防治攻堅戰成效考核的重要內容之一,進一步完善考核辦法,做好考核結果應用。考核不合格的部門,依法依規實行區域環評限批等。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依規依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的部門,由區政府會同有關部門公開約談其負責人。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表揚。(區政府辦牽頭,海滄環保局等有關部門配合) 

  (三十一)加強環境信息公開 

  1.加強大氣環境管理信息公開。充分運用各級各部門門戶網站及各類主流媒體、新媒體等平臺,加強大氣環境信息公開,每月公布各街道環境空氣質量排名情況。及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。(海滄環保局牽頭,有關部門配合) 

  2.建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(海滄環保局負責) 

  (三十二)構建全民行動格局 

  環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群策群力,群防群治,打好藍天保衛戰。積極開展多種形式的宣傳教育,樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購;普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容;強化企業治污主體責任,國有企業要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。建立環境污染曝光專欄或設置生態環境保護紅黑榜,曝光突出環境問題,報道整改進展情況;積極推進環保設施向公眾開放,讓公眾更加直觀地了解生態環境保護設施運行情況,提升公眾知情權、參與權和監督權。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,形成“環境治理、人人有責”的良好格局。(區委宣傳部、海滄環保局牽頭,有關部門配合)

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